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“事實無人撫養兒童即我們以前所說的‘事實孤兒’。與傳統意義上的孤兒或父母外出務工的留守兒童不同，這些孩子父母一方或雙方雖然在世，但因為某種原因，沒有能力或沒有意愿撫養，導致其在事實上處于類似于孤兒的無人撫養狀態。”全國人大代表、北京金誠同達律師事務所高級合伙人方燕認為，事實無人撫養兒童是需要社會更多予以關注的群體。

2016年，國務院發布《關于加強困境兒童保障工作的意見》，加強包括事實無人撫養兒童在內的困境兒童的生存、發展、安全權益保障。2019年，民政部等12部門聯合印發了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》，強化對事實無人撫養兒童的基本生活保障、醫療康復保障、教育資助，并督促落實對他們的監護責任，構建起對事實無人撫養兒童的關愛保障體系。政策實施以來，這類兒童群體的生活保障、受教育機會和健康保障水平顯著提升，并帶動社會各界廣泛參與，形成“政府主導+社會協同”的關愛合力。

方燕認為，鑒于事實無人撫養兒童成因較為復雜，相關幫扶工作仍存在需要進一步完善的地方。比如，認定標準模糊與信息共享滯后。一些地方基層專職兒童工作者配備不足，信息臺賬更新不及時，同時，認定機制也尚需進一步細化；對事實無人撫養兒童的幫扶多聚焦物質保障，對其心理支持等仍存在缺口；社會力量還多停留在物資捐贈上面，成長陪伴服務仍顯薄弱，社會參與深度有限。

為此，方燕提出五方面建議。一是進一步完善法律與政策框架。方燕建議針對事實無人撫養兒童幫扶體系出臺專項立法，制定“事實無人撫養兒童權益保障條例”，細化認定標準，明確父母一方“失蹤”定義與核查程序。同時，建立跨部門信息共享平臺，強化實名制動態登記管理，杜絕漏保。

二是構建基層服務網絡。方燕建議，充實基層服務力量，推廣“社會組織+學校+社區”多元服務體系，為事實無人撫養兒童提供生活幫扶與心理疏導。同時，建立應急響應機制，對父母因突發原因導致突然陷入困境的兒童開通救助綠色通道，由基層專職兒童工作者牽頭，在 24 小時內啟動臨時救助。

三是強化教育與心理支持。方燕建議，將事實無人撫養兒童優先納入“控輟保學”監測，落實教育保障措施。在學校設立心理咨詢室，聯合高校社會工作專業學生開展結對幫扶，對已經出現問題的兒童及時進行心理干預。同時，試點“成長導師”制度，為每名兒童匹配長期陪伴志愿者。

四是推動社會協同參與。鼓勵律師事務所、心理咨詢機構提供公益服務，建立“事實無人撫養兒童關愛基金”，吸納社會捐贈，引導專業力量共同參與事實無人撫養兒童幫扶。同時，創新幫扶形式，推廣“互聯網+公益”模式，如開發事實無人撫養兒童需求對接平臺，實現信息動態更新、物資捐贈、志愿服務精準匹配。

五是加強監督與評估。方燕建議，可以建立第三方評估機制，委托高校或研究機構定期評估事實無人撫養兒童保障政策的執行成效，公開資金使用明細等，做好監督評估工作。